緊急呼籲

「人口政策　　以民為本　　反對政府閉門造車」

民間團體關注人口政策聯席約見人口政策專責小組

意見書

背景

人口政策在二零零三年由當時的政務司司長曾蔭權主持的人口政策專責小組制訂，由於不涉及財政開支，只涉及行政程序，因此逃避當時立法會民選議員的審議。另一方面，專責小組完成了零三年的報告後，便即解散，因此施行政策時沒有了「對口單位」，可供受影響的社群質詢及對話，雖然報告書內承諾每兩、三年作出全面檢討，惟至今已五年有多，並沒有民間參與的檢討，只由可持續發展委員會於零六年提出報告，但沒有針對零三年政策的成效作出檢討，而現任司長唐英年更於去年十月提出新一輪的政策綱領。

關於我們

民間團體關注人口政策聯席由多個團體組成，於6月23日（星期一）晚上六時約見由唐英年司長主持的人口政策專責小組，並由各有關政策局的首席助理秘書長或助理秘書長出席，就有關問題及人口政策的推行表達我們的意見。

對人口政策的質疑

我們認為，政府作為社會上最有資源的團體，調查及搜集有關「人口」的資料，以規劃相關的社會福利政策，是十分合理的。但將「人口」作為如像實驗品般作「改善」或「改良」，例如「優化」，會引來社會出現優生學等問題。這是不必要及將不會得到成效，反之會製造更多社會問題。

現時政府對人口政策的理念，過份著重經濟利益的考慮，而忽視了以人為本，著重人文價值，如家庭團聚，分隔家庭的特別需要等。政策非但沒有令中港、本地與少數族裔的朋友，更和諧、更融合；反之製造了更多社會排斥，令各族群得不到合適的協助。

故此，我們認為應該取消單以經濟利益考慮的人口政策，讓個別的政策從可以充分諮詢受影響的社群及社會大眾，貫徹政策以民為本的精神，而不是犧牲個別的社群來「服務」經濟的發展。

中港家庭

對於政府實施的人口政策，我們深表不滿，對於中港分隔家庭的傷害尤其嚴重，港人內地妻子（準來港婦女）在入境、居留、社會福利、醫療，甚至在港分娩各方面都受到人口政策的歧視，忽略他們的需要，使中港分隔家庭及其下一代承擔額外的沉重經濟負擔及導致生活質素下降。除了婦女外，居港權及單程證配額問題令很多港人家庭仍然處於長期分隔或團聚無期的處境，包括港人成年子女、在港出生兒童的單親母親、非婚生或戶籍不清的獨留國內兒童等等，他們都需要儘快來港團聚及香港社會必須解決的問題，人口政策不但隻字不提，只把有關責任推卸給個人及中央政府，更在領取綜援等社會福利的政策上收緊他們的生存空間，要求單親無証媽媽放棄照顧兒童的權利，無視在港出生兒童的福利及成長需要，我們要求取消沒有重視家庭團聚的人口政策。

新來港人士

另一方面，我們亦反對人口政策製造社會分化，將新來港人士「打造」成香港社會的次等公民，零三年的人口政策不但收緊他們的領取綜援資格，由一年改為七年，無視他們的福利權，同樣在公屋輪候及選舉權上，新來港人士難以與香港社會融合。加上社會服務的收縮，新來港服務被綜合化以至「消聲匿跡」，新來港青年得不到正規的適應支援及支援課程等福利，例如學習英文、繁體字、社會適應等，令新來港青年感到徬徨無助，人口政策實在有違社會和諧的理念。

少數族裔

從人口政策至每年的施政報告，少數族裔總是被政府遺忘的一群。雖然在零六年的人口政策報告中建議推廣多元文化及種族共融，但並沒有具體說明如何實施，只在今年的施政報告中建議成立社區支援中心。但現時很多政策，如教育、醫療、勞工及社會福利並沒有考慮少數族裔的需要，導致他們難於融入香港，生活更加困難。特別在語文的問題上，即將通過的反種族歧視立法把語言豁免於歧視的範圍外，令政府以至社會可以繼續無視少數族裔社群的需要。

缺乏性別敏感及規劃愿景的人口政策（婦女及長者）

曾特首說香港面對人口老化問題建議香港女士生三個，把解決人口老化問題推在婦女身上，完全沒有考慮人力資源再生產應是整個社會的責任。另外人口統計一向都缺乏性別角度，未能反映婦女在照顧家庭及社區上的貢獻，亦沒有發展潛在人力資源，而不少中年婦女更跌入貧窮之中。政府的人口政策忽略一班中年低收入家庭的零散就業貧窮婦女的困難和需要，人口政策不提不等於無問題、只是另一隱藏問題的方法。加上現時的強制性公積金並不完善，很多基層的市民在沒有最低工資保障、惡劣苛刻的工作條件下，根本無法保證在年老時得到足夠的保障，因此人口政策不應以人口老化為藉口，削減弱勢社群的福利，但卻無視長者的實質需要，推行全民養老金，建立全面性的社會保障制度。

大專教育

新一輪的人口政策，唐司長提出擴大專才輸入的計劃，更鼓勵教育機構擴大外地留學生的名額及資助，希望藉此吸引更多優秀學生來港留港，提昇人口質素。但本地青年面對大學學額不足、副學士學歷晉升的問題、大學的資源（如宿舍及圖書館等設施）不足，都在深化本地青年與外地留學生的矛盾，加上近日發生留學生輕生事件，實在令人擔心留學生在香港的支援是否足夠，教育當局及機構有否適當評估人口政策的建議對本地高等教育的影響及資源的調配，如何讓中外學生共同建設香港社會而不是以競爭來激化學生的進步，結果加劇社會的分化及矛盾，造成社會排外的情緒，人口政策實在影響至鉅。

外地家庭傭工

由2003年人口政策公佈後，外傭每月人工減了港幣四百元作為本地僱員的再培訓費，當時已有本地及外勞工會反對，本地家務助理工會更指出政府混淆視聽，本地工人的工作性質與外勞不一樣，抽外傭稅並不會使本地工人得益。事實上由04年開始致今累積了的外傭稅達35億港幣，但政府沒有用過分毫，再一次說明人口政策沒有全面考慮如何協助本地勞工提昇之餘，只會造成更大的社會分化，我們認為外傭稅應即時取消，並歸還給外地家庭傭工。

我們的建議

由於現行的人口政策為香港社會帶來了嚴重的分化，對於不同弱勢社群的照顧亦明顯不足，加上閉門造車，沒有以民為本，我們認為：

1) 要求就2003年人口政策報告書作完善而且有民間聲音的檢討

2) 要求提供第二期(2007年)人口政策進展及相關文件，並要求在政策諮詢中，要加入民間團體的關注。

3) 由於人口政策涉及多個社群及政策範圍，我們要求每兩個月與專責小組定期會面，就個別的範疇詳細討論。

4) 由於涉及中港家庭團聚的個案繁多而且求助無門，我們要求成立專責中港家庭團聚事宜的官方機制。

民間團體關注人口政策聯席成員：