2008-11-09
澳門二十三條立法,港人不容忽視!

澳門二十三條立法,港人不容忽視!                             葉寶琳                   

 

十月二十二日,澳門特首何厚鏵宣佈澳門特區《維護國家安全法》的立法工作正式啟動,當中除了港人熟知的叛國、分裂國家、顛覆、煽動叛亂、竊取國家機密、與 外國政治組織的聯繫外,還有「預備行為」的條文內容。由於香港受到金融海嘯的影響,港府亦隨即指出香港的廿三條立法不會受澳門影響,令香港社會和主流傳媒 都忽視了是次澳門立法內容和對香港的影響。

 

細 讀這條草案的內容,雖然沒有如當年香港般定下處理煽動性刊物罪,亦沒有提出取締組織的條文,但第九條的預備行為是法案中令人最憂慮的地方,當中完全沒有界 定何謂「預備行為」,而又有誰可下定義?另外草案指出國家機密是由中央來定義的,如此一來,澳門新聞工作者便很容易冒上風險,如何在不犯法和公眾知情權之 間取得平衡便是一大難題。

有澳門高官說因為主權移交後國家安全法變了空白,急需立法補上,然而,九年來澳門社會並沒有出現叛國顛覆事件。過去不少經驗都告訴我們,不少異見分子都因為被指「危害國家安全」而被判罪,在現時仍由不是民主產生的政府提出這個打壓異見分子的條例實在不宜。

 


澳門街坊總會日前向一千多名居民調查,只有六成受訪者知道政府推出《維護國家安全法》草案,對草案有所瞭解的受訪者不足五成。而 建設澳門聯盟亦發現絕大多數澳門巿民對澳門基本法廿三條認識不足,調查結果顯示,對基本法23條的認識「幾少」、「好少」、「完全唔認識」合共85.4%;「完全認識」、「好多」、「幾多」合共僅佔9.1%,這說明這草案需要更多民間的討論。

 


就 如當年港府推行立法時,一眾高官為了降低市民憂慮,以期獲得社會支持,指出立法不會影響市民的人權和言論自由云云。在連場官方舉辦的諮詢會中,行政長官何 厚鏵指只寫一兩篇文章並不會以言入罪。那麼,一兩篇不會入罪,是否代表三四篇就會入罪?更何況,在一個法治社會,法庭只依法律條文審判,而不會亦不應以特 首今天的言論作判斷,因此澳門市民豈可憑特首之詞而讓這項重要條例,在社會還未充分討論下讓它貿然通過?

 

澳門特首對廿三條立法竟明言「不存在立法與否的討論空間」,而對於這項對澳門市民人權自由如此大影響的立法卻只得四十天的諮詢期,於十一月三十日屆滿,而 澳府現時舉辦的諮詢會對象主要是政府主要官員、行政會委員、議員、澳區全國人大與政協、傳媒、經濟界、文化界等人士,讓公眾可以參與的諮詢會卻只有一場, 當中連出席和發言要事先報名,名額爆滿後就不再增加,令市民只能在有限條件下表達意見,令人質疑澳門政府對諮詢的誠意。

 

港大法律學院助理教授張達明和澳門立法議員吳國昌均曾表示,澳門立法後,如在一段時間內不動用該項法例,自然會有聲音指出,澳門廿三條立法後,人權自由也沒有受損,屆時,香港便會有立法壓力。張達明估計,港府最快會在2010 年重提廿三條立法,以便2012年特首選舉前完成立法,令這項棘手議題將不是競選議題。因此,香港人2003年成功以人民力量讓廿三條立法擱置,面對澳門 同胞廿三條立法上馬,我們實在有責任將當時港人對草案的問題分析、人民組織力量的經驗和討論,與他們分享。而且,若澳門成功立法後對香港未來立法必定做成 壓力,因此這事和港人絕對息息相關。

 

由此可見,澳門這次廿三條立法實在需要更長的諮詢期,好讓市民對條文內容有更深入的了解和建立社會討論的氣氛。