2010-02-21
從《百年通諭》看香港政制發展
孔令瑜
前教宗若望保祿二世在一九九一年發表《百年通諭》，當時東歐共產主義陣營瓦解冷戰結束，新的世界秩序仍未建立，教宗在通諭中提醒我們要冷靜對待資本主義，「『真正社會主義』的失敗，並不等於資本主義被確立為唯一可行的經濟架構」（＃35）。雖然教宗對資本主義的經濟體系提出憂慮，但卻對目前在資本主義國家普遍採用的民主體制予以讚賞，認為民主政治是目前最適合人類的政治治理方式。
天主教會認為，政權之下的國民是具有主權的整體人民。人民以不同的方式，把主權的行使轉交至他們自由選出的代表手中。在一個真正的民主政制下，人民可以參與決策的過程，而政府亦要透過其施政，容許和確保人民充份應用這權利。目前香港的政治體制，明顯與教會的要求有很大的距離。去年十一月政制及內地事務局發表的《二零一二年行政長官及立法會產生辦法諮詢文件》(以下稱《諮詢文件》)中，普選仍是遙遙無期，港府在文件中沒有提出實際和具體的普選方案。作為基督徒，我們將一切交付上主，對將來我們仍懷抱著信念，並相信透過持續不斷的努力，爭取建立一個民主和普及的政治制度，讓每個人都能活出生命的尊嚴。
教宗在《百年通諭》中，引述前任庇護十二世的講話指出：「民主政制，由於能夠保証人民得以參與政治抉擇過程，及保証被統治的民眾有機會選出向他們負責的統治者，並得在適當時以和平手段更換他們，故此獲得教會相當高的評價。」回歸十三年來，香港政制發展沒有進步，我們仍然沒有選舉行政長官的權利，立法會和殖民地時期差不多，一半議席是由功能組別的議員所佔，三十席功能組別的選民大概有廿萬，只佔合資格選民百分之五左右。分區直選的選民約有七十萬，兩者比較起來，功能組別選民的影響力肯定比只有一票的普通市民大得多。在提名與參選方面，功能組別的選舉過程都只限於與其界別相關人士參與，因此市民亦未能以選票撤換功能組別的議員。
《百年》通諭指斥這些小圈子選舉和活動，「教會亦無法苟同於那些細小圈子的統治集團，他們篡奪國家的權力，以謀取個人私利，或者為實現某種意識形態。至於真正的民主，只能向以人的正確觀念為基礎的法治政府中去求取。」(＃46)
一個理想的民主體制之中，是建立一個「人人有份」的政府，即每個人皆政治上平等和得到尊重，政府為人民而立，政策取決於社會全體的意旨，讓其施政得到人民的認同、並確保每個人的尊嚴和價值不受歧視，平等參與就是維繫個人，社會和政府的要素，讓人民參與的過程中行使權利、承擔義務、並有助提升社會凝聚力和政治忍受性。
過去廿多年來，香港的主流民意渴求全面民主，政制一天未能達致全面民主化，有關的爭論亦將持續成為政治矛盾，導致不少民生問題未能解決；同時，由於政府並非透過普選產生，缺乏民意授權的認受性，對施政造成影響。在議會中的功能組別令工商界有過大影響力，「官商勾結」、「利益輸送」、「偏袒商界」的指控越來越多，令政府的決策增加不少困難，反高鐵的抗爭正是最佳例子。如果社會上的重大政策爭議不能公平地用投票箱解決，訴諸體制外的群眾抗爭運動亦可能會隨之而來。
自一九八二年開始，香港已經有首次區議會選舉，在這廿多年間，港人已經歷多次區議會，市政局，區域市政局及立法會選舉，而選民登記的數字及投票率亦一直上升，可見無論在政府方面抑或在市民在選舉期間的參與，均日趨成熟，我們相信，港人有絕對的條件和權利，用一人一票方式，選出特區的行政長官及全部立法會議員，令問責制得以真正的落實。
